聚宝盆争创“枫桥式人民法庭” | 内蒙古包头昆区卜尔汉图法庭以良法善治助力和美乡村高质量发展

2024年11月聚宝盆，内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院卜尔汉图人民法庭法官深入社区开展普法宣传活动。摄影于淑倩

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 刘璐

北疆草原钢城，巍巍乌拉山下，滔滔昆都仑河畔，有一座历史悠久、文化底蕴深厚的人文小镇——内蒙古自治区包头市昆都仑区卜尔汉图镇。昆都仑区人民法院（以下简称“昆区法院”）卜尔汉图人民法庭便坐落于此。

近年来，卜尔汉图法庭立足辖区实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新司法审判工作模式，助力和美乡村高质量发展。2024年以来，卜尔汉图法庭共审结案件1696件。其中，通过调解和撤诉方式结案1168件，调撤率达68.87%，多项质效指标位居内蒙古自治区基层法院人民法庭前列，被内蒙古自治区高级人民法院授予“全区法院人民法庭工作先进集体”荣誉称号。

多方联动

擦亮“无讼”乡村名片

近年来，昆区法院始终深入贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，坚持“抓前端、治未病”，主动融入辖区党委领导下的矛盾纠纷治理格局，积极开展“无讼”乡村创建工作。

对此，卜尔汉图法庭积极构建“以党建为引领、以自治为基础、以法治为保障、以德治为支撑”的乡村治理模式，创新推出村干部调解、网格员调解、驻村法官调解“三级化讼”机制，通过层层过滤，促进矛盾纠纷由“化讼止争”向“无讼无争”转变。作为全国第二批乡村治理示范村镇的卜尔汉图镇南卜尔汉图村，正是以“三级化讼”机制为抓手聚宝盆，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2023年7月，南卜尔汉图村成为包头市首个“无讼”乡村示范点。

“目前，依托‘一庭’联合‘两所’‘两委’（人民法庭、派出所、司法所、村党支部委员会、村民委员会）的‘五位一体’矛盾纠纷化解联动机制，卜尔汉图法庭已经建立起覆盖辖区全部行政村的司法服务网络，真正实现了让人民群众在‘家门口’享受高效便捷的司法服务。”昆区法院审判委员会专职委员刘楠介绍。

“村民珍惜‘无讼’荣誉，法官善用乡音俚语、融合乡风民俗进行答疑解惑，‘有事先协商、凡事先讲法’逐渐成为辖区群众解决矛盾的常态。”南卜尔汉图村村民委员会的反馈，道出了“无讼”乡村创建的成效。据了解，“无讼”乡村创建以来，卜尔汉图法庭辖区各类案件收案数量年均下降10.71%。

调解优先

优化法治化营商环境

卜尔汉图镇是包头市昆都仑区西北部工业重镇。卜尔汉图法庭紧扣区域发展定位，坚持以“小法庭”服务“大营商”，深化涉企纠纷绿色通道，建立“三快一优”（快立、快审、快执、优先调解）机制，实现快速高效定分止争，不断提高涉企纠纷化解效率。

“卜尔汉图法庭的法官们在化解涉企纠纷时优先采用调解的方式，这既帮助企业节约了时间和经济成本，又妥善化解了矛盾纠纷、维护了商业合作关系。”在通过卜尔汉图法庭成功化解一起买卖合同纠纷后，卜尔汉图镇某管道科技公司负责人李先生表示。

原来，李先生所在的企业是卜尔汉图镇一家初创企业。2023年8月，该企业与原告某商贸公司共签订4份购销合同，截至2024年8月，企业因未按时支付货款2400万余元被诉至卜尔汉图法庭。考虑到纠纷的性质和双方当事人存在长期合作关系的事实，卜尔汉图法庭法官胡蒙迅速组织双方当事人进行调解，耐心向双方当事人释明相关法律，劝导原告、被告双方各退一步，寻找纠纷最优解决方案。最终，仅用10天时间便促成双方当事人达成调解协议。

“‘调解优先’始终是我们开展涉企纠纷化解工作的基本理念，通过耐心细致地分析利弊、释法说理，最终促成双方当事人达成调解协议聚宝盆，真正实现‘双赢’。”胡蒙介绍。据统计，2024年以来，卜尔汉图法庭妥善化解涉企案件499件，标的额达2.23亿余元。

法理融情

服务城乡基层治理

“感谢王法官，既帮助我们妥善处理了纠纷，又修复了邻里关系！”一起邻里房屋漏水纠纷调解刚结束，原告、被告双方便激动地向卜尔汉图法庭法官王雅琴道谢。

原告高先生与被告王大娘系同小区同幢楼的邻居，因楼上王大娘家中花洒发生漏水，高先生的房屋遭到严重损害，经多次与王大娘协商无果后，高先生将其诉至卜尔汉图法庭，要求赔偿房屋漏水导致的损失。

为查明案件事实、实质性化解纠纷，承办法官王雅琴实地走访涉案小区，与小区居民、物业公司工作人员深入交流了解相关情况。随后，王雅琴组织双方当事人进行调解，一方面向王大娘释明其作为房屋所有权人须承担的赔偿责任，另一方面引导高先生体谅老人无稳定收入的实际困难。最终，促成被告当庭交付赔偿款，原告申请撤诉，实现了案结事了。

“要尽量通过调解方式化解邻里之间的矛盾纠纷，在做好释法说理工作的同时，我们更注重法、理、情相统一，这不仅有利于改善邻里关系，还能为同社区居民处理类似的矛盾纠纷发挥示范作用。”王雅琴欣慰地说。

此外，定期开展普法宣传活动也是卜尔汉图法庭服务城乡基层治理的重要举措之一。2024年以来，卜尔汉图法庭干警累计深入企业社区、村居广场等地开展普法宣传活动30余次，向200余人提供法律咨询服务。

“下一步，昆区法院将以争创‘枫桥式人民法庭’为契机，充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势，延伸司法服务触角，拓宽多元解纷路径，以良法善治助力和美乡村高质量发展。”昆区法院院长刘辉表示。

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